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ADUR: Balance de un año marcado por la XIII Convención

Todos los años resultan haber sido intensos cuando se pasa raya, pero algunos parecen serlo más que otros. El año de la Asociación de Docentes de la Universidad de la República (ADUR) quedó marcado por su XIII Convención que comenzó en 2010 y culminó en octubre de 2011, completando cuatro sesiones.

El resumen que hace Adriana Parodi* a pedido del Portal de la Universidad sobre lo acontecido este año -en el plano institucional de la Udelar y en el plano del gremio docente-, se puede organizar a partir de los temas tratados en la XIII Convención, cuya clave interpretativa puede buscarse en su nombre y consigna: “Dr. Gonzalo Aiello. Cambiemos ADUR para cambiar la Universidad”.

¿Cuáles fueron los principales objetivos de la XIII Convención de ADUR?

La convención tuvo como principales objetivos, por un lado realizar una revisión del funcionamiento del gremio y lograr cambios estatutarios que mejoraran y fortalecieran este aspecto en cuanto a participación y representación de los docentes, y por otro, avanzar en la toma de resoluciones sobre la propuesta de la nueva Ley Orgánica (LO).

¿Cuáles fueron los avances sobre estos puntos?

En relación al primer punto, desde el cierre de la XIII Convención, ADUR cuenta con un nuevo estatuto que introduce cambios importantes en su funcionamiento. Dicho estatuto se encuentra disponible en nuestra página web (www.adur.org.uy). A modo de ejemplo, a partir de 2012 la nueva Comisión Ejecutiva deberá ser electa por la Convención.
Respecto a la propuesta de nueva Ley Orgánica, ADUR ha participado en todo el proceso de discusión y elaboración del nuevo texto. En particular, a través de la participación activa de sus delegados docentes Roberto Markarián y Alejandro Bielli en la comisión de Ley Orgánica de la Asamblea General de Claustro (AGC). Asimismo, la Convención en su primera sesión en 2010 se pronunció claramente a favor del proceso de reforma de la LO, y manifestó su intención y compromiso de seguir en la discusión y toma de posiciones. En el correr de 2011 se avanzó en aspectos centrales de la propuesta de reforma.

¿Cómo se fue construyendo la posición actual de ADUR en relación a la reforma de la Ley Orgánica?

A partir de las resoluciones adoptadas por la Convención en sus distintas sesiones. En mayo de 2010 se resolvieron cuestiones de carácter más general, planteando cuáles eran los temas y principios fundamentales a incluir en la LO. Así, se resolvió reafirmar los principios de autonomía, cogobierno y gratuidad, y apoyar el proceso de reforma de la Ley Orgánica, considerando que se enmarca dentro de la Reforma Universitaria.

En cuanto a los temas centrales, la Convención consideró que debía tratarse la inserción activa de la Udelar en el Sistema Nacional de Educación Pública (SNEP); la descentralización de la Universidad; el fortalecimiento académico; el desarrollo de posgrados y el rediseño institucional con flexibilidad e integración horizontal.

También se estimó que debe prestarse atención a todo lo relacionado con la profesionalización de la gestión universitaria y el funcionamiento del cogobierno.

Un año después, en mayo de 2011, la Convención resolvió apoyar el proceso que ha dado la Universidad y dentro de ella nuestro gremio para reformar la LO, anotando que esta reforma no debe ser vista como un objetivo en sí, sino como una herramienta de apoyo a un proceso de Reforma general de la Universidad.

¿Cuáles deben ser entonces para ADUR los objetivos que la LO debe perseguir?

Son varios. Antes que nada, la LO debe constituir un marco legal general que defina los principios de funcionamiento de la UR, permitiendo que la estructura universitaria se modifique y evolucione con el tiempo sin requerir frecuentes cambios legales para ello.

A su vez, la estructura universitaria debe flexibilizarse para facilitar mayores interconexiones y traspasos horizontales educativos y académicos, que hoy no son posibles porque la actual ley no los permite.

La LO también deberá favorecer un gobierno y una gestión mucho más flexible y descentralizada, manteniendo políticas generales definidas de manera central y promoviendo el establecimiento de criterios de evaluación de la aplicación de esas políticas.

En relación con el SNEP, reafirmando la necesidad de coordinación con los otros organismos de enseñanza pública, la Convención creyó conveniente dejar en claro su posición acerca de que, toda coordinación o articulación en el Sistema Nacional de Educación Pública deberá ser efectuada en el marco de la autonomía universitaria.

En la propuesta de LO se proponen importantes modificaciones de la estructura universitaria, ya que entre otras cosas se pasa del actual repertorio constituido por facultades, escuelas, institutos disciplinarios o interdisciplinarios, centros regionales, etcétera, a un sistema que tiene una sola figura, el Servicio Académico (SA) con dos variantes: los SA Regulares y los SA Diferenciales o en Desarrollo. También se propone una nueva integración del Consejo Directivo Central (CDC). ¿Cuál es la posición del gremio al respecto?

Nosotros entendemos que el CDC no debería ser significativamente más grande que lo que es hoy un Consejo de Facultad y debería contar, además del rector, con un número semejante de delegados de órdenes y servicios, y que el número de delegados de los órdenes debe ser igual o mayor al de los servicios. Por esta razón se vuelve materialmente imposible que todos los servicios estén directamente representados en el CDC, aunque esto no quita que otros órganos de reunión menos frecuente incluyan la representación directa de todos los servicios.

En función de esto, la Convención apoyó la idea de crear agrupaciones de Servicios Académicos (ASSA) con funciones de enseñanza, investigación y extensión, y con estructuras con cogobierno universitario. Para que estos agrupamientos sean compatibles con el objetivo de flexibilidad y descentralización, su estructura y composición no pueden quedar fijadas en la Ley pues se espera que evolucionen con el tiempo, e incluso que para diferentes objetivos los servicios puedan agruparse de maneras diferentes. Asimismo la participación y forma de agrupamiento puede ser variable y cambiante con el tiempo.

Los ASSA deberían actuar como órgano de coordinación entre todos los servicios universitarios y ser de consulta obligatoria en algunos temas de materia presupuestal, ordenanzas y estatutos generales. Sus representantes en el CDC deberían ser elegidos de entre sus miembros titulares, que a su vez serían designados por los Consejos de SA Regulares.

La LO propone una actualización del cogobierno universitario, ¿qué resolvió la Convención sobre este aspecto?

La Convención entendió que la nueva Ley Orgánica debe ratificar el cogobierno universitario compuesto por delegados de los colectivos previstos en la Constitución de la República, es decir los órdenes docente, estudiantil y de egresados, manteniendo el actual peso relativo entre los órdenes en el cogobierno. En este sentido, consideramos positiva la participación de los funcionarios no docentes en organismos que traten temas que involucren exclusivamente temáticas relacionadas con la administración y la gestión.

Finalmente, ADUR también trató el tema de la edad de imputabilidad. ¿Cuál es la definición del gremio sobre este asunto?

El Consejo Federal de ADUR consideró en profundidad este tema. Vimos, entre otras cosas, que existe un manejo de los medios de comunicación que fortalece la idea de “sensación de inseguridad”, colocando el acento en la responsabilidad de niños, niñas y adolescentes, cuando la información disponible no refleja esta realidad.
La resolución que tomamos fue exhortar a los universitarios a no apoyar con su firma la propuesta de baja de la edad de imputabilidad, apoyar la participación activa de expertos en los aspectos legales y sociales de la temática, y promover la movilización conjunta con otros gremios contra la iniciativa.

*Docente en Facultad de Ciencias e investigadora Grado 3 del Pedeciba. Miembro de la Comisión Ejecutiva Provisoria de ADUR.